Minerva

De ingenio2010
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Resumen

Sistema empleado en el Ministerio de Justicia para modernizar la oficina judicial. Está relacionado con otros sistemas llamados Libra, Lexnet y Atlante II.

Minerva-NOJ (de "Nueva Oficina Judicial") es la aplicación de gestión procesal, sucesora de Minerva, que soporta la tramitación de la información relativa a los procedimientos judiciales, de forma que cualquier órgano judicial implicado en la tramitación de un determinado procedimiento, pueda acceder (o debería poder) a la información asociada al mismo con las garantías de reserva, control y confidencialidad requeridas.

Un video explica el objetivo de la automatización (no se pierda querido lector, la interfaz gráfica con los botones de la izquierda).

La oficina judicial se abre paso

Historia

A partir del año 2001, se firma el Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia, que coincide con la modernización e informatización de la nueva Oficina Judicial.

A partir del 2001, el Ministerio de Justicia crea el sistema Minerva para la gestión procesal integral en el Tribunal Supremo (que, posteriormente, se extendió a los Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales y que ha coexistido con el proyecto Libra II, si bien sustituirá gradualmente a esta última herramienta informática).[1]

Ha pasado por diferentes etapas de implantación en toda España, presentado incidencias significativas antes y durante los diferentes pasos a producción en las diferentes comunidades autónomas.

Junio 2009

Primeras críticas sobre el sistema en Vigo. [2]

3 Mayo 2010

El lunes 3 de Mayo de 2010 a las 15:00 se inicia el paso a producción en Asturias. [3]. Sin embargo surgen muchas críticas sobre problemas en su uso.

7 Mayo 2010

Un sindicato gallego, el CSIF, publica diversos problemas: [4]

Transcurridos los primeros días de funcionamiento de la aplicación de gestión procesal Minerva NOJ, se han comunicado tres problemas de carácter más general en la tramitación:

- Tramitación de inhibiciones en el orden jurisdiccional penal.

- Fallos en el contenido de los encabezamientos en las Audiencias Provinciales y los Juzgados de lo Penal.

- Falta de modelos adaptados a la nueva legislación procesal en las ejecuciones iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.

Mayo - Julio 2010

En Burgos durante los dos primeros meses de funcionamiento en producción se produjeron más de 5000 quejas [5]. CCOO organiza una pitada contra los problemas que el sistema les está causando [6]

Durante los meses de mayo, junio y julio se publican nuevas versiones de la aplicación que resuelven numerosas carencias funcionales y algún error de funcionamiento. [7]

Algunos usuarios y sindicatos recopilaron incidencias concretas que se estaban produciendo. [8]

Agosto 2010

Se publica una noticia en DiarioVasco sobre problemas en un sistema de "expediente judicial electrónico", se realizó una experiencia piloto en un juzgado pero salió tan mal, que se descartó implantarlo en otros juzgados. [9]

8 Septiembre 2010

CCOO denuncia deficiencias funcionales en la aplicación en Ceuta [10]. La noticia desaparece de la web a los pocos meses, pero otras aparecen en meses posteriores haciendo alusión a problemas similares.

16 Septiembre 2010

Ignacio Sanchez (SECRETARIO GENERAL DE MODERNIZACION Y RELACIONES CON LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA) dice en una entrevista

Todos los órganos judiciales que trabajan con la aplicación Minerva del Ministerio de Justicia van a poder hacer el auxilio judicial por vía telemática a finales de este año o a principios del próximo [11].

3 Noviembre 2010

Siguen produciendose incidencias, esta vez en Galicia [12]

16 Noviembre 2010

Ingenio2010.com consultó por correo electronico a CAC@mjusticia.es:

Necesitamos informacion sobre la empresa responsable del sistema Minerva. Rogamos reenvien solicitud al gabinete de prensa.

La respuesta llega el dia 16:

En relación con su email de fecha 3 de noviembre lamentamos comunicarle que dicha información no se le puede facilitar.

15 Diciembre 2010

Estás tomando declaración a una persona, se cuelga y no vuelve el sistema hasta que pasan dos horas [13]

8 Febrero 2011

Leemos que se pretende conectar Minerva con Atlante II [14] será un buen momento para comprobar como se comunican estos sistemas y si respetan los estandares típicos de interconexion de sistemas actuales.

9 Febrero 2011

Una crítica fulminante en la edición impresa del diario de Valladolid [15] empieza con el titular "Colapso en los juzgados por un mal sistema informatico" y en el articulo leemos algunas crítica concretas: "duplicacion de actos", "[...] una caida dos o tres veces en un documento [...]", "limitada capacidad operativa", "como cada dia aumentan los juzgados conectados, el colapso va en aumento".

El artículo suscrito por I. Arrue indica que el paso a producción comenzó en Mayo de 2010.

13 Abril 2011

El vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), Fernando de Rosa, reclama la "inmediata" mejora del sistema informático de la Oficina Judicial [16]

27 Abril 2011

La implantación de la Oficina Judicial podría demorarse hasta después del verano en Melilla según el presidente del Tribunal de Justicia de Andalucía (TSJA), Lorenzo del Río. [17]

12 Mayo 2011

El Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (TSJCyL) [...] ha señalado que los principales problemas del nuevo modelo están relacionados con el sistema informático [...] [18]

25 Octubre 2011

Minerva, la aplicación informática que utilizan los juzgados gallegos, volvió a fallar en Lugo.[19]

11 Diciembre 2011

CCOO envía un escrito (después de las elecciones, quizás para evitar suspicacias) al Ministro de Justicia donde entre otras cosas destaca la siguiente frase refiriendose a 'algunos responsables de la puesta en marcha del proyecto del EJE':

[...] justificar su incompetencia, su falta de autocrítica y arrogancia, y, quién sabe, el grave error en la concesión de este proyecto a una determinada empresa, que ha demostrado igualmente, por decirlo en palabras muy moderadas, su absoluta ineptitud para poner en marcha y solucionar los problemas de dicho proyecto. [20]

7 Febrero 2012

En alusion a las primeras intervenciones de Gallardon como ministro de Justicia:

El ministro, en todas sus intervenciones, ha culpado al ciudadano del atasco de los juzgados, pues en todo momento habla del «exceso de litigiosidad» apuntando así a aquéllos que acuden a la Justicia en la creencia de que solo allí hallarán amparo a su Derecho. Sin embargo, omite hablar de los defectuosos programas informáticos; [21]

Marzo 2012

Un acta pública de CCOO en Murcia

En cuanto la aplicación Minerva nos ha contado que la piensan cambiar, que se trata de una aplicación realizada bajo un entorno amer icano, prácticamente obsoleto como es el Uniface 8. Que para septiembre cambiarán el motor de ese sistema por el de Uniface 9, entre tanto se crea una nueva aplicación para implantar en todo el territorio nacional (nos ha parecido entender) basada en JAVA yno en “punto net” y que tardará en crearse aproximadamente un año. También ha manifestado que lo que les parece increíble esque se haya creado todo un sistema de plantillas y modelos que es necesario cambiar cada vez que se produce una modificación legal.(ya te digo) Por tanto el nuevo sistema será “modular por procesos” (aquí si que me he perdido) en el que se adapte el sistema a la forma de trabajar y no la forma de trabajar al sistema. [22]

Febrero 2013

Más problemas de DOS (denial of service).

El Sector de Justicia de CCOO Región de Murcia ha remitido un escrito al Ministerio de Justicia denunciando la situación caótica que se está produciendo a diario desde hace varias semanas- de nuevo- debido a los parones en los sistemas informáticos de los Juzgado de la Ciudad de Murcia.

A modo de ejemplo, citar el juzgado de Guardia de 24 h. en el día de hoy: hay dieciocho asuntos señalados para esta mañana en la Agenda (imputados, detenidos, etc) que hay que atender de forma urgente; más los asuntos que durante la mañana y la tarde vayan entrando; son las 12 de la mañana y aún no se ha podido empezar a registrar los asuntos y las denuncias. El resto de diligencias que hay que registrar a diario en el Juzgado de Guardia (cientos normalmente) tampoco pueden ser registrados en la aplicación judicial. Esto supone que todos los implicados en las denuncias (imputados, testigos, perjudicados, abogados, interpretes, forenses, etc. etc) tienen que estar esperando para poder empezar a tramitar dichos asuntos urgentes. [23]

Julio 2013

Se anuncia un proyecto llamado SIJ que podria reemplazar o sino al menos complementar al Minerva. [24]

Febrero 2014

En Guadalajara se pretende dejar de usar Minerva para usar el nuevo sistema llamado SIJ.

Se trata de una iniciativa piloto que desarrolla el Ministerio de Justicia a través del programa Sistema Integrado de Justicia (SIJ), cuyo objetivo principal es la sustitución en los juzgados de lo Civil del actual Sistema de Gestión Procesal Minerva por otro que permite cursar de manera informática los procedimientos judiciales. El Secretario General de la Administración de Justicia, Joaquín Silguero, ha presentado este proyecto a los operadores judiciales [25]

Julio 2015

Minerva de nuevo bloqueado [26]

Detalle del caso

Responsable del desarrollo

El ministerio de justicia no quiso facilitar esa información, al menos tuvieron la decencia de responder por correo electrónico que no estaban por la labor de facilitarla, de lo cual se desprende que legalmente tenían el derecho a guardar silencio sobre la empresa responsable o estaban ocultando información que debiera ser pública.

Algo tiene que ver la "Secretaría General de Modernización y Relaciones con la Admón. de Justicia" [27] pero hasta donde hemos podido saber no sueltan prenda sobre las empresas responsables.

Empresas y organismos que han participado en el desarrollo

ISDEFE, Indra Software Labs (Soluziona, ver Sanchez Belmonte), ICM, QuEST Global, Cap Gemini (mantenimiento y formación), Wairbut

Tecnologías

2006: Aplicación de gestión procesal sobre Uniface 8.2 y 8.4.

2006: Migración de algunas funcionalidades del aplicativo judicial Libra a la nueva versión Minerva

2008: Uniface 8.2, Oracle (Toad), TortoiseSVN, HP Service Manager (gestión incidencias)

2010: Uniface 7 instaladas sobre la plataforma Iseries(AS400) en el servidor, Windows Xp en cliente y con base de datos DB2,Oracle y SQL Server.

2010: Desarrollo de Web Services para integración con otras apps.

Segundo semestre 2010: Implantación de la Nueva Ley 13/2009.

2011: Migración de la versión 8.2 - 8.4 a la versión 9.4 de uniface instaladas sobre servidores Red Hat y clientes windows con base de datos oracle8i y oracle10g.

2012: MinervaNoj Gestión Procesal Migrada a Uniface 9.4 (Red Hat 5.8), Samba 3.5.10, plataforma Uniface 9.4.1.130.

Analisis del caso

Pasos a producción escalonados

El paso a producción se plantea de forma escalonada, no está documentado oficialmente en ningun sitio como se ha hecho pero investigando hemos conseguido documentar cual era el plan inicial de paso a producción.

El despliegue del Ministerio de Justicia se inició el 10 de noviembre de 2010 en Burgos y Murcia. A lo largo de este año prosigue su implantación en León, Ceuta, Cuenca, Melilla, Palma de Mallorca y, progresivamente, en el resto del territorio nacional. La puesta en marcha en Ceuta está prevista para el segundo trimestre de este año y el ministerio tiene que fijar aún la fecha de arranque del proceso. [28].

El secretario de Estado de Justicia, Juan Carlos Campo, acudirá este martes, 8 de febrero (de 2011), a la Oficina Judicial de Cáceres para supervisar la puesta a punto del nuevo modelo organizativo de la Administración de Justicia. La NOJ entra en funcionamiento el día 9 (de Febrero de 2011) en Cáceres y en Ciudad Real.[29]

Evolución irregular

El proyecto destinado a automatizar la administración de justicia en España está lleno de "pasos en falso" y problemas inaceptables que han sido documentados en diferentes ciudades y con un numero de testigos muy elevado.

Llamativo es el hecho de que en 2010 el numero de notificaciones disminuyera con respecto al año anterior y que la propia página web del ministerio (justicia.es) indique que parte del sistema no respondía a las necesidades reales:

Para seguir extendiendo el uso del sistema, recientemente se ha procedido a una revisión de la aplicación para la introducción de mejoras y correcciones. Se trata de un paso previo al desarrollo de una nueva versión de Lexnet, con tecnología más avanzada para posibilitar un incremento en las prestaciones del sistema. [30]

Los pasos a producción dan problemas

El paso a producción se ha hecho de forma escalonada y por lo publicado en un número muy elevado de medios se concluye que de forma calamitosa: periodicos, medicos, blogs particulares, usuarios finales, pacientes y sindicatos ponen de manifiesto la infinidad de problemas que han plagado todo el proyecto.

Algunos blogs y políticos achacan los problemas a que los usuarios no saben usar la nueva aplicación, no a que tuviera fallos de por si. Sin embargo a raiz del informe de mejoras subido a la pagina del Gobierno de Aragon [31] se ve claramente que la aplicación presentaba deficiencias en su paso a producción el 03/05/2010 que intentaron subsanar en meses posteriores.

Los sucesivos pasos a producción se postponen

El paso a producción de las diferentes fases regionales se ha ido dilatando en el tiempo debido a los problemas acumulados en el desarrollo y en los anteriores pasos a producción, el siguiente artículo da una idea de ello:

Varios funcionarios de los dos juzgados de lo Penal mostraban ayer su desconocimiento de los plazos y el grado de implantación en sus órganos del sistema informático. "Yo lo llamo Nestlé, porque es como una chocolatina que te ofrecen y nunca te dan", ironizaba al respecto, por su parte, un secretario de un juzgado de lo Social que también desconocía los últimos plazos.[32]

Resolución de incidencias poco a poco

A raíz de las críticas realizadas por los usuarios, documentadas en varios periódicos y blogs [33], la aplicación tenia importantes carencias funcionales en su paso a producción. Algunas de estas carencias continuaron en futuras revisiones. [34].

La implantación está ralentizando la justicia

Hasta tal punto los problemas son obvios que incluso el Ministerio lo reconoce en una nota de presa, de ella se extrae lo siguiente:

Si se comparan los asuntos ingresados en la Audiencia Provincial de Burgos, sección penal, durante el primer trimestre de 2010 y el primer trimestre de 2011, se comprueba que se ha producido una reducción del 30% en el número de asuntos. Así, frente a los 395 asuntos ingresados en el primer trimestre de 2010, en el mismo trimestre de 2011 ha sido de 276 asuntos

Es decir, se admite que la automatización ha perjudicado el trabajo diario y continua:

Pese a que las disfunciones iniciales en distintos ámbitos, como el organizativo o el tecnológico, provocaron durante los primeros meses un importante impacto en los órganos judiciales donde se ha implantado la NOJ -que en este momento están repercutiendo en la Audiencia Provincial-, se trata de un coste que debe asumirse ante al innegable beneficio que supone el proceso de modernización de la justicia

Se añade en la nota de prensa conclusiones aludiendo a que todo esto es normal (que obviamente no lo es, se trata de un descargo de responsabilidades inaceptable).

Conclusiones

A la vista de todo lo anterior estas son los problemas que aparentemente se presentan en el proyecto. No constituye una acusación formal o una auditoría interna, es un estudio externo e independiente a las personas participantes en el proyecto.

- Falta de definición de requisitos

- Formación inadecuada a usuarios finales

- Dimensionamiento y escalabilidad del sistema inapropiada

- Falta de transparencia sobre el proyecto

- Culpar a Intangibles

Referencias

  1. http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/delgado_oliver.pdf
  2. http://spjusogalicia.wordpress.com/2009/06/22/justicia-version-0-0/
  3. http://www.portaltic.es/administraciones/noticia-juzgados-asturianos-cuentan-aplicacion-minerva-noj-adaptarse-reformas-entran-vigor-20100504174054.html
  4. http://www.csi-csif.es/galicia/Article5910.html
  5. http://www.diariodeburgos.com/noticia.cfm/Local/20100626/funcionarios/justicia/emiten/5000/quejas/sistema/informatico/70D7E7F7-ED1D-41FF-F72F5875370BCB7C
  6. http://www.cope.es/local/11-05-10--pitada-programa-minerva-justicia-168065-2
  7. http://portal.aragon.es/portal/page/portal/JUSTICIA/Medios_Materiales_de_apoyo_a_las_Unidades_Judiciales1/Minerva%20NOJ
  8. http://www.laopinioncoruna.es/coruna/2010/05/05/nuevo-sistema-informatico-colapsa-trabajo-juzgados-coruneses/381714.html
  9. http://www.diariovasco.com/v/20100813/al-dia-sociedad/problemas-informaticos-paralizan-ensayo-20100813.html
  10. http://www.elpueblodeceuta.es/201009083201.html
  11. http://www.elperiodicoextremadura.com/noticias/noticia.asp?pkid=532488
  12. http://www.lavozdegalicia.es/coruna/2010/11/03/0003_8824908.htm
  13. http://www.lne.es/asturias/2010/12/15/proxima-aplicacion-nuevo-codigo-penal-colapsara-justicia-advierten-sindicatos/1007734.html
  14. http://tablonjudicial.blogspot.com/2011/02/la-tontuna-se-expande-habra.html
  15. Ref interna Ingenio2010 Num: 00128384
  16. http://www.elcorreodeburgos.com/noticias/2011-04-13/el-cgpj-reclama-la-inmediata-mejora-del-sistema-informatico-de-la-oficina
  17. http://www.elfarodigital.es/melilla/economia/46821-la-implantacion-de-la-oficina-judicial-podria-demorarse-hasta-despues-del-verano.html
  18. http://www.elmundo.es/elmundo/2011/05/12/castillayleon/1305198401.html
  19. http://www.lavozdegalicia.es/galicia/2011/10/25/0003_201110G25P10991.htm
  20. http://www.fsc.ccoo.es/comunes/temp/recursos/99922/1122418.pdf
  21. http://www.elcomercio.es/v/20120207/opinionarticulos/gallardon-justicia-20120207.html
  22. http://stajmurcia.files.wordpress.com/2012/03/resumen-de-la-reunic3b3n-en-murcia-con-el-secretario-general-y-el-director-general-de-relaciones-con-la-administracic3b3n-de-justicia.pdf
  23. http://www.fsc.ccoo.es/webfscmurcia/menu.do?Actualidad:Titulares:481714
  24. http://amtega.xunta.gal/actualidade/novas/2013_07_02_expediente_xudicial.html?__locale=es
  25. http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/1292426935016?blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=attachment%3B+filename%3DNota_de_prensa.pdf
  26. https://elfarodigital.es/ceuta/tribunales/167820-el-sistema-informatico-de-los-juzgados-de-nuevo-bloqueado.html#
  27. http://www2.mjusticia.es/cs/Satellite/es/1215198363409/Estructura_P/1215198291090/Detalle.html
  28. Referencia interna Ingenio 2010 0002883
  29. Referencia interna Ingenio 2010 0002883
  30. http://oficinajudicial.justicia.es/portaloj/sistema_lexnet
  31. http://portal.aragon.es/portal/page/portal/JUSTICIA/Medios_Materiales_de_apoyo_a_las_Unidades_Judiciales1/Minerva%20NOJ
  32. http://www.farodevigo.es/portada-ourense/2011/04/27/notificaciones-papel/539242.html
  33. http://blogsdejusticia.blogspot.com/2010/05/minerva-noj.html
  34. http://castorjusticia.blogspot.com/2010/05/situacion-minerva-20-mayo-2010.html