Minerva

Sistema empleado en el Ministerio de Justicia para (en teoria) modernizar la oficina judicial. Está relacionado con otros sistemas llamados Libra, Lexnet y Atlante II. Está escrito en una plataforma software de uso marginal llamada UNIFACE.

Minerva-NOJ (de "Nueva Oficina Judicial") es la aplicación de gestión procesal, en teoria sucesora de Minerva pero realmente continuista que soporta la tramitación de la información relativa a los procedimientos judiciales, de forma que cualquier órgano judicial implicado en la tramitación de un determinado procedimiento, pueda acceder (o debería poder) a la información asociada al mismo con las garantías de reserva, control y confidencialidad requeridas.

Un video explica el objetivo de la automatización (no se pierda querido lector, la interfaz gráfica con los botones de la izquierda).

La oficina judicial se abre paso

Historia

A partir del año 2001, se firma el Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia, que coincide con la modernización e informatización de la nueva Oficina Judicial.

A partir del 2001, el Ministerio de Justicia crea el sistema Minerva para la gestión procesal integral en el Tribunal Supremo (que, posteriormente, se extendió a los Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales y que ha coexistido con el proyecto Libra II, si bien sustituirá gradualmente a esta última herramienta informática).

Ha pasado por diferentes etapas de implantación en toda España, presentado incidencias significativas antes y durante los diferentes pasos a producción en las diferentes comunidades autónomas.

Junio 2009

Primeras críticas sobre el sistema en Vigo.

3 Mayo 2010

El lunes 3 de Mayo de 2010 a las 15:00 se inicia el paso a producción en Asturias. . Sin embargo surgen muchas críticas sobre problemas en su uso.

7 Mayo 2010

Un sindicato gallego, el CSIF, publica diversos problemas:

Transcurridos los primeros días de funcionamiento de la aplicación de gestión procesal Minerva NOJ, se han comunicado tres problemas de carácter más general en la tramitación:

- Tramitación de inhibiciones en el orden jurisdiccional penal.

- Fallos en el contenido de los encabezamientos en las Audiencias Provinciales y los Juzgados de lo Penal.

- Falta de modelos adaptados a la nueva legislación procesal en las ejecuciones iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.

Mayo - Julio 2010

En Burgos durante los dos primeros meses de funcionamiento en producción se produjeron más de 5000 quejas . CCOO organiza una pitada contra los problemas que el sistema les está causando

Durante los meses de mayo, junio y julio se publican nuevas versiones de la aplicación que resuelven numerosas carencias funcionales y algún error de funcionamiento.

Algunos usuarios y sindicatos recopilaron incidencias concretas que se estaban produciendo.

Agosto 2010

Se publica una noticia en DiarioVasco sobre problemas en un sistema de "expediente judicial electrónico", se realizó una experiencia piloto en un juzgado pero salió tan mal, que se descartó implantarlo en otros juzgados.

8 Septiembre 2010

CCOO denuncia deficiencias funcionales en la aplicación en Ceuta . La noticia desaparece de la web a los pocos meses, pero otras aparecen en meses posteriores haciendo alusión a problemas similares.

16 Septiembre 2010

Ignacio Sanchez (SECRETARIO GENERAL DE MODERNIZACION Y RELACIONES CON LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA) dice en una entrevista

Todos los órganos judiciales que trabajan con la aplicación Minerva del Ministerio de Justicia van a poder hacer el auxilio judicial por vía telemática a finales de este año o a principios del próximo .

3 Noviembre 2010

Siguen produciendose incidencias, esta vez en Galicia

16 Noviembre 2010

Ingenio2010.com consultó por correo electronico a CAC@mjusticia.es:

Necesitamos informacion sobre la empresa responsable del sistema Minerva. Rogamos reenvien solicitud al gabinete de prensa.

La respuesta llega el dia 16:

En relación con su email de fecha 3 de noviembre lamentamos comunicarle que dicha información no se le puede facilitar.

15 Diciembre 2010

Estás tomando declaración a una persona, se cuelga y no vuelve el sistema hasta que pasan dos horas

8 Febrero 2011

Leemos que se pretende conectar Minerva con Atlante II será un buen momento para comprobar como se comunican estos sistemas y si respetan los estandares típicos de interconexion de sistemas actuales.

9 Febrero 2011

Una crítica fulminante en la edición impresa del diario de Valladolid empieza con el titular "Colapso en los juzgados por un mal sistema informatico" y en el articulo leemos algunas crítica concretas: "duplicacion de actos", "[...] una caida dos o tres veces en un documento [...]", "limitada capacidad operativa", "como cada dia aumentan los juzgados conectados, el colapso va en aumento".

El artículo suscrito por I. Arrue indica que el paso a producción comenzó en Mayo de 2010.

13 Abril 2011

El vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), Fernando de Rosa, reclama la "inmediata" mejora del sistema informático de la Oficina Judicial

27 Abril 2011

La implantación de la Oficina Judicial podría demorarse hasta después del verano en Melilla según el presidente del Tribunal de Justicia de Andalucía (TSJA), Lorenzo del Río.

12 Mayo 2011

El Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (TSJCyL) [...] ha señalado que los principales problemas del nuevo modelo están relacionados con el sistema informático [...]

25 Octubre 2011

Minerva, la aplicación informática que utilizan los juzgados gallegos, volvió a fallar en Lugo.

11 Diciembre 2011

CCOO envía un escrito al Ministro de Justicia donde entre otras cosas destaca la siguiente frase refiriéndose a 'algunos responsables de la puesta en marcha del proyecto del EJE':

[...] justificar su incompetencia, su falta de autocrítica y arrogancia, y, quién sabe, el grave error en la concesión de este proyecto a una determinada empresa, que ha demostrado igualmente, por decirlo en palabras muy moderadas, su absoluta ineptitud para poner en marcha y solucionar los problemas de dicho proyecto.

7 Febrero 2012

Vemos un claro caso de Echar la culpa al usuario en las una de las primeras declaraciones de Gallardón como ministro de Justicia:

El ministro, en todas sus intervenciones, ha culpado al ciudadano del atasco de los juzgados, pues en todo momento habla del «exceso de litigiosidad» apuntando así a aquéllos que acuden a la Justicia en la creencia de que solo allí hallarán amparo a su Derecho. Sin embargo, omite hablar de los defectuosos programas informáticos;

Marzo 2012

Un acta pública de CCOO en Murcia

En cuanto la aplicación Minerva nos ha contado que la piensan cambiar, que se trata de una aplicación realizada bajo un entorno americano, prácticamente obsoleto como es el Uniface 8. Que para septiembre cambiarán el motor de ese sistema por el de Uniface 9, entre tanto se crea una nueva aplicación para implantar en todo el territorio nacional (nos ha parecido entender) basada en JAVA yno en “punto net” y que tardará en crearse aproximadamente un año. También ha manifestado que lo que les parece increíble esque se haya creado todo un sistema de plantillas y modelos que es necesario cambiar cada vez que se produce una modificación legal.(ya te digo) Por tanto el nuevo sistema será “modular por procesos” (aquí si que me he perdido) en el que se adapte el sistema a la forma de trabajar y no la forma de trabajar al sistema.

Febrero 2013

Más problemas de DOS (denial of service).

El Sector de Justicia de CCOO Región de Murcia ha remitido un escrito al Ministerio de Justicia denunciando la situación caótica que se está produciendo a diario desde hace varias semanas- de nuevo- debido a los parones en los sistemas informáticos de los Juzgado de la Ciudad de Murcia. A modo de ejemplo, citar el juzgado de Guardia de 24 h. en el día de hoy: hay dieciocho asuntos señalados para esta mañana en la Agenda (imputados, detenidos, etc) que hay que atender de forma urgente; más los asuntos que durante la mañana y la tarde vayan entrando; son las 12 de la mañana y aún no se ha podido empezar a registrar los asuntos y las denuncias. El resto de diligencias que hay que registrar a diario en el Juzgado de Guardia (cientos normalmente) tampoco pueden ser registrados en la aplicación judicial. Esto supone que todos los implicados en las denuncias (imputados, testigos, perjudicados, abogados, interpretes, forenses, etc. etc) tienen que estar esperando para poder empezar a tramitar dichos asuntos urgentes.

Julio 2013

Se anuncia un proyecto llamado SIJ que podria reemplazar o sino al menos complementar al Minerva.

Febrero 2014

En Guadalajara se pretende dejar de usar Minerva para usar el nuevo sistema llamado SIJ. Realmente este articulo no tiene mucho sentido, parece un rebranding de libro.

Se trata de una iniciativa piloto que desarrolla el Ministerio de Justicia a través del programa Sistema Integrado de Justicia (SIJ), cuyo objetivo principal es la sustitución en los juzgados de lo Civil del actual Sistema de Gestión Procesal Minerva por otro que permite cursar de manera informática los procedimientos judiciales. El Secretario General de la Administración de Justicia, Joaquín Silguero, ha presentado este proyecto a los operadores judiciales

Julio 2015

Fallos de Minerva en Vigo.

Nada funcionaba, el sistema quedó caído, repitiéndose así la misma historia que desde hace años llevan denunciando los funcionarios sin que se hayan adoptado soluciones. Y eso es precisamente lo grave, que a pesar de que este tipo de bloqueos no es algo puntual sino que se produce con demasiada asiduidad, no se han puesto medidas que aporten una solución a la problemática. Los trabajadores han denunciado la situación de engaño y hartazgo que sufren ya que no pueden realizar función alguna con un sistema que no funciona y con el programa Minerva completamente bloqueado.

Marzo 2017

Malestar y enfado entre los funcionarios que trabajan en los juzgados de la calle Angustias. Según han trasladado varios de ellos a esta redacción, los problemas continuos derivados del programa informático 'Minerva' han vuelto a provocar la paralización del trabajo en las sedes judiciales de la ciudad.

Malestar y enfado entre los funcionarios que trabajan en los juzgados de la calle Angustias. Según han trasladado varios de ellos a esta redacción, los problemas continuos derivados del programa informático 'Minerva' han vuelto a provocar la paralización del trabajo en las sedes judiciales de la ciudad. Un ejemplo es el Juzgado de Instrucción número 2, en funciones de guardia, y donde los documentos y expedientes tienen que ser consultados a trámite. La 'caída' del sistema informático provoca la imposibilidad de poder llevar a cabo trámites hasta el punto de derivar en un "colapso" que afecta a tareas rutinarias como la consulta de expedientes.

Febrero 2018

Jueces en Mallorca contra los fallos del sistema.

Los jueces de Primera Instancia y de Instrucción de Palma han remitido sendos escritos en los que denuncian los continuos fallos informáticos y caídas del sistema de los juzgados. Los informes sobre la situación fueron aprobadas por las dos juntas de jueces el pasado mes de enero y reflejan el malestar de los magistrados ante un sistema que, más de un año y medio después de su implantación, no deja de plantear problemas en el día a día de los juzgados.

14 Enero 2021

Una jueza le pide a un Guardia Civil que suba un PDF a Minerva (se entiende a través de Lexnet) probablemente a partir de un DOC escrito por ella, el Guardia civil deja su identificador en las propiedades del PDF generado y la defensa de la empresa recusa a la Jueza por la improcedencia de la Guardia Civil en intervenir en la redacción del documento.

Recusan a la jueza que investiga el presunto fraude en las obras del AVE entre Murcia y Alicante. En concreto, el abogado ha solicitado la recusación formal de la magistrada titular del Juzgado de Instrucción número 9 de Murcia debido a que el auto de incoación de Procedimiento Abreviado, de 13 de diciembre de 2020, aparece redactado por un Guardia Civil identificado gracias a un código de siete dígitos, según consta en el archivo de «propiedades del documento». [...] Y es que, añade la jueza, «al tratarse de un documento de word de 403 páginas el programa informático Minerva no permitía insertarlo debidamente configurado, dando error y desconfigurando el documento». Por este motivo, admite que se le remitió el documento a dicho agente de la Guardia Civil quien, desde su ordenador «profesional y securizado», lo envió en PDF al correo de la funcionaria encargada del procedimiento.

10-12 Enero 2022

Problemas en el 50% de las regiones que usan Minerva. Pero lo mejor es que se alega un "sobrecalentamiento" del CPD.

Las continuas caídas de los sistemas informáticos Minerva y Lexnet están a la orden del día. La caída del sistema de este lunes, recalcan que fue completa y los funcionarios no han podido realizar ningún tipo de trabajo ante el fallo generalizado en el Sistema de Minerva que es el que se emplea para realizar toda la tramitación judicial, día completamente perdido. No es algo nuevo, y precisamente por eso causa mayor indignación entre los funcionarios. Las continuas caídas de los sistemas informáticos Minerva y Lexnet están a la orden del día. La caída del sistema de este lunes. Del mismo modo, un día después su funcionamiento sigue siendo muy lento y con fallos en muchísimas aplicaciones: no itinera exhortos, no abre acontecimientos anteriores, no funciona el portafirmas, lo que supone que la resolución no se puede firmar y no pasa a expediente digital para continuar su trámite etc. A fecha de hoy, miércoles 12 de Enero la situación continúa siendo la misma. De ahí sus quejas.

Apuntaron sin embargo que el servicio de 'LexNET', 'eFidelius' y las aplicaciones del Toxicológico no se vieron afectadas, pero los sistemas 'Minerva' y 'Horus' tuvieron una afectación parcial del 50 por ciento del territorio gestionado por el Ministerio de Justicia. [...] El servicio de firma electrónica del Ministerio de Justicia sigue presentando "una incidencia" después de que se estabilizaran los sistemas afectados por el apagón del lunes generado por el sobrecalentamiento de uno de los dos Centros de Proceso de Datos (CPD) de la Dirección General de Transformación Digital.

17-24 Octubre 2022

Problemas con Minerva en Zaragoza y Valladolid

Una situación que se repite y para la que el Ministerio sigue sin ofrecer soluciones. Elisabeth Ortega, Comisiones Obreras, ha explicado que Minerva, el equivalente a Medora en el ámbito sanitario, ha sufrido una 'caída' que impide el desarrollo de las tareas habituales. "Ni firmas, ni expedientes, ni tramitaciones", ha señalado otro trabajador. Ortega ha recordado que estas dificultades son algo que se repite con "demasiada frecuencia" y que tiene consecuencias porque todas las gestiones paralizadas se tienen que resolver al dìa siguiente "o cuando los sistemas funcionen con normalidad".

Estos desajustes están suponiendo un serio problema para el funcionamiento normal de las oficinas judiciales, del trabajo de los jueces y de los fiscales, así como de los Letrados de la Administración de Justicia (LAJ, antiguos secretarios judiciales) que se ven expulsados del programa o sin posibilidad de que su firma electrónica sea reconocida, paso sin el que resulta imposible trabajar.

27 Noviembre 2022

Los problemas en Valladolid continúan un mes después

Los problemas de conexión al programa informático que han de utilizar para trabajar con el expediente digital han regresado con mayor intensidad desde hace dos semanas. A diferencia de otras ocasiones, en las que los fallos eran generalizados y afectaban a todos los trabajadores, esta vez las dificultades se han registrado en determinados puestos y de manera intermitente. Los problemas consisten generalmente en la imposibilidad de conectarse al sistema Minerva, una desconexión que en algunos casos ha durado varias horas para desesperación de los funcionarios, que durante ese tiempo poco pueden hacer, ya que desde hace años todas las tramitaciones han de realizarse de manera electrónica. Al menos los técnicos del Ministerio de Justicia confirmaron ayer que creen haber dado con el fallo, por lo que es de esperar que en los próximos días la situación mejore.

Detalle del caso

Responsable del desarrollo

El Ministerio firma la mayoría de documentos sobre Minerva. ISDEFE aparece como uno de los organismos que lidera parte de los desarrollos

En el marco de los trabajos que Isdefe desarrolla para la Subdirección General de Planificación y Gestión de Transformación Digital, la SGPGTD, junto con ISDEFE y otras empresas colaboradoras, continúan prestando apoyo a todas las actividades encargadas entre las que destacan el mantenimiento operativo del sistema de comunicaciones electrónicas LexNET y del sistema de gestión procesal MINERVA, ambas parte del proyecto global "Expediente Judicial Electrónico".

Desde Ingenio2010 solicitamos por email al Ministerio de Justicia que empresas en concreto desarrollaban módulos o actualizaciones para Minerva pero no quiso facilitar esa información, al menos tuvieron la decencia de responder por correo electrónico que no estaban por la labor de facilitarla, de lo cual se desprende que legalmente tenían el derecho a guardar silencio sobre la empresa responsable o estaban ocultando información que debiera ser pública.

Un organismo importante dentro del Ministerio es la "Secretaría General de Modernización y Relaciones con la Admón. de Justicia"-

Empresas y organismos que han participado en el desarrollo

ISDEFE, Indra Software Labs, ICM, QuEST Global, Cap Gemini (mantenimiento y formación), Wairbut

Tecnologías

• 2006: Aplicación de gestión procesal sobre Uniface 8.2 y 8.4.
• 2006: Migración de algunas funcionalidades del aplicativo judicial Libra a la nueva versión Minerva
• 2008: Uniface 8.2, Oracle (Toad), TortoiseSVN, HP Service Manager (gestión incidencias)
• 2010: Uniface 7 instaladas sobre la plataforma Iseries(AS400) en el servidor, Windows Xp en cliente y con base de datos DB2,Oracle y SQL Server.
• 2010: Desarrollo de Web Services para integración con otras apps.
• Segundo semestre 2010: Implantación de la Nueva Ley 13/2009.
• 2011: Migración de la versión 8.2 - 8.4 a la versión 9.4 de uniface instaladas sobre servidores Red Hat y clientes windows con base de datos oracle8i y oracle10g.
• 2012: MinervaNoj Gestión Procesal Migrada a Uniface 9.4 (Red Hat 5.8), Samba 3.5.10, plataforma Uniface 9.4.1.130.
• 2017: Cliente en Uniface 9.6 y Java. Código de Servidor en Java y .NET. Con términos propios como MINJAVA, MINCOM, MIGA y WASMIN.

Analisis del caso

Pasos a producción escalonados

El paso a producción se plantea de forma escalonada, no está documentado oficialmente en ningun sitio como se ha hecho pero investigando hemos conseguido documentar cual era el plan inicial de paso a producción.

El despliegue del Ministerio de Justicia se inició el 10 de noviembre de 2010 en Burgos y Murcia. A lo largo de este año prosigue su implantación en León, Ceuta, Cuenca, Melilla, Palma de Mallorca y, progresivamente, en el resto del territorio nacional. La puesta en marcha en Ceuta está prevista para el segundo trimestre de este año y el ministerio tiene que fijar aún la fecha de arranque del proceso. . El secretario de Estado de Justicia, Juan Carlos Campo, acudirá este martes, 8 de febrero (de 2011), a la Oficina Judicial de Cáceres para supervisar la puesta a punto del nuevo modelo organizativo de la Administración de Justicia. La NOJ entra en funcionamiento el día 9 (de Febrero de 2011) en Cáceres y en Ciudad Real.

Los pasos a producción dan problemas

El paso a producción se ha hecho de forma escalonada y por lo publicado en un número muy elevado de medios se concluye que de forma calamitosa: periodicos, medicos, blogs particulares, usuarios finales, pacientes y sindicatos ponen de manifiesto la infinidad de problemas que han plagado todo el proyecto.

Algunos blogs y políticos achacan los problemas a que los usuarios no saben usar la nueva aplicación, no a que tuviera fallos de por si. Sin embargo a raiz del informe de mejoras subido a la pagina del Gobierno de Aragon se ve claramente que la aplicación presentaba deficiencias en su paso a producción el 03/05/2010 que intentaron subsanar en meses posteriores.

Los sucesivos pasos a producción se postponen

El paso a producción de las diferentes fases regionales se ha ido dilatando en el tiempo debido a los problemas acumulados en el desarrollo y en los anteriores pasos a producción, el siguiente artículo da una idea de ello:

Varios funcionarios de los dos juzgados de lo Penal mostraban ayer su desconocimiento de los plazos y el grado de implantación en sus órganos del sistema informático. "Yo lo llamo Nestlé, porque es como una chocolatina que te ofrecen y nunca te dan", ironizaba al respecto, por su parte, un secretario de un juzgado de lo Social que también desconocía los últimos plazos.

Resolución de incidencias poco a poco

A raíz de las críticas realizadas por los usuarios, documentadas en varios periódicos y blogs , la aplicación tenia importantes carencias funcionales en su paso a producción. Algunas de estas carencias continuaron en futuras revisiones. .

La implantación está ralentizando la justicia

Hasta tal punto los problemas son obvios que incluso el Ministerio lo reconoce en una nota de presa, de ella se extrae lo siguiente:

Si se comparan los asuntos ingresados en la Audiencia Provincial de Burgos, sección penal, durante el primer trimestre de 2010 y el primer trimestre de 2011, se comprueba que se ha producido una reducción del 30% en el número de asuntos. Así, frente a los 395 asuntos ingresados en el primer trimestre de 2010, en el mismo trimestre de 2011 ha sido de 276 asuntos

Es decir, se admite que la automatización ha perjudicado el trabajo diario y continua:

Pese a que las disfunciones iniciales en distintos ámbitos, como el organizativo o el tecnológico, provocaron durante los primeros meses un importante impacto en los órganos judiciales donde se ha implantado la NOJ -que en este momento están repercutiendo en la Audiencia Provincial-, se trata de un coste que debe asumirse ante al innegable beneficio que supone el proceso de modernización de la justicia

Se añade en la nota de prensa conclusiones aludiendo a que todo esto es normal (que obviamente no lo es, se trata de un descargo de responsabilidades inaceptable).

Conclusiones

A la vista de todo lo anterior estas son los problemas que aparentemente se presentan en el proyecto. No constituye una acusación formal o una auditoría interna, es un estudio externo e independiente a las personas participantes en el proyecto.

- Falta de definición de requisitos

- Formación inadecuada a usuarios finales

- Dimensionamiento y escalabilidad del sistema inapropiada

- Falta de transparencia sobre el proyecto

- Culpar a Intangibles