Categoría:Justicia

Historia

Orígenes en papel y regionalización democrática

La justicia tradicionalmente se gestionaba en papel, en los 80 y 90 se empezó a pasar a formato digital, corre una leyenda urbana según la cual numerosos expedientes que se digitalizaron en los 90 y se eliminaron de su soporte papel se perdieron después.

Esta leyenda urbana parece totalmente creíble ahora que todos los días salen noticias sobre deficiencias en Minerva y Atlante II, sistemas españoles empleados en la administración de justicia, una de las instituciones más perjudicadas por el desarrollo de sistemas regionales basados en software cerrado en la década de los 90.

2000: Empieza la incompetencia y despilfarro

Durante finales de siglo y comienzos de 2000 se planteó la necesidad de digitalizar toda la oficina judicial, sin embargo se mezcló la incompetencia técnica con el despilfarro de las inversiones y sistemas como Minerva o Lexnet no dejaron de dar problemas de enorme gravedad que no se resolvían lustro tras lustro. Algunas de las empresas que participaron inicialmente en estos desarrollos con el paso del tiempo hasta quisieron desvincularse públicamente de su desastrosa evolución, como fue el caso de IECISA con Lexnet.

El punto de partida de ese afán de modernización de la Administración de Justicia lo podemos encontrar en 1.997 en el Libro Blanco de la Justicia donde ya se indicaba que era necesaria una nueva configuración y reforma de la oficina judicial. Esto pasaba por la aplicación de las Nuevas Tecnologías y en concreto por la informatización de los órganos judiciales. La adaptación de la Administración de Justicia a la Nuevas Tecnologías, la modernización y la reforma ya indicada avanzó para configurar un nuevo modelo de oficina judicial con el Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia en el año 2.002 ^[1]

Así empezó uno de los mayores desastres de la informática en el sector público español, marcado por el despilfarro, la corrupción y la incompetencia que se agravó con la llegada de la crisis, los recortes y los descensos salariales a los funcionarios. ^[2].

2008: De ordenador a papel y de papel a ordenador

Un mosso d'esquadra de Cambrils redacta el atestado en su ordenador. Cuando termina, lo imprime en papel, lo mete en un sobre y se lo da a un compañero para que lo lleve en coche al juzgado de Reus. Allí, el funcionario abre el sobre, coge el atestado y lo vuelve a escribir en su ordenador. Los sistemas informáticos de comunidades autónomas o de distintos órganos judiciales en la misma ciudad siguen mayoritariamente sin estar interconectados. Sólo el delincuente sale ganando. Y el caos. ^[3]

2008-2009: El caso Mari Luz y el SIRAJ

Los errores judiciales que permitieron que el pederasta Santiago del Valle continuara en libertad a pesar de que tenía una condena firme por haber abusado de su hija precipitaron varios cambios a nivel judicial. Hay que recordar que fue detenido el 25 de marzo de 2008 y su caso puso en evidencia, entre otros aspectos, las carencias de los sistemas informáticos judiciales en lo que se refiere a la interconexión entre los órganos de la Justicia: mientras el pederasta estaba siendo buscado por el juzgado de lo Penal 1 de Sevilla, estaba compareciendo de forma regular en otro juzgado de Instrucción de la misma ciudad donde se seguía otra causa contra él.^[4]

la Fiscalía no dispone de un sistema informático que permita saber cuántas sentencias y en qué estado se encuentran las resoluciones que deben ejecutar los juzgados de lo Penal de Sevilla. En la Fiscalía se implantó en junio de 2007 una herramienta informática, denominada "Fortuny", implantada por el Ministerio de Justicia en colaboración con la Consejería andaluza del ramo. En este programa, insistieron ayer desde la Fiscalía, no existe ninguna fórmula para saber las sentencias que están pendientes de ejecutar.^[5]

¿Qué cree que ha contribuido a desenfocarlo? Quizá fue desenfocado para tapar otras carencias: la ausencia de interoperatividad informática, la falta de sistemas de alerta y que curiosamente a los nueve meses todavía siguen sin existir, desgraciadamente. Creo que se ha intentado, quizá de forma inconsciente, que no se hablase de esos fallos sino simplemente del fallo de una persona. Y focalizar en esa persona todo el resto de fallos. El caso Mari Luz debe servir para solucionar esas carencias pero no para ese desenfoque.^[6]

2010: Perpetuando SAP en Justicia

Al principio de la década de 2010 los problemas persistieron y en 2014 todavía eran habituales las anécdotas relacionadas con los problemas de servicio. ^[7].

Varios pliegos técnicos conceden contratos para perpetuar el uso de SAP en los sistemas judiciales, rechazando el uso de software abierto y manteniendo sistemas propietarios originados en los 80.

2010-2015: La oficina de des-coordinación de despliegues

• Aparece un organismo llamado "Oficina de Coordinación de Despliegues", dependiente del Ministerio de Justicia (y con una presencia importante de Indra) que incluye despliegues de Lexnet, la Nueva Oficina Judicial (que resulta ser un termino paraguas para referirse a refactorización de desastres anteriores), el Cargador de Expedientes Administrativos y la Agenda de Señalamientos. ^[8]
• Varios proyectos intentan integrar el lio existente de aplicaciones mediante el desarrollo de un ESB multiplataforma, sin embargo los problemas persisten. Minerva y Lexnet aparecen constantemente en las noticias como desastres permanentes. Especialmente a partir del 1 de Enero de 2016 con Lexnet por la obligatoriedad de pasar en digital todas las notificaciones nuevas.
• Varios proyectos hablan de unificar juzgados, centros correccionales, procuradores en algo llamado "Esquema Compartido de Datos" y parece incluir el desarrollo de servicios SOAP para la integración mediante Web Services y sistemas de colas como TIBCO junto a BBDD Oracle. A esto se le llama EJIS (Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad) ^[9] y la empresa DELOGICA parece jugar un papel importante en el mismo. ^[10]

2015: La supuesta culminación de la integración

[...] que las comunicaciones entre la Administración de Justicia con otras Administraciones, profesionales, empresas y ciudadanos se realicen por canales electrónicos (desarrollo de sistema LexNET como multiplataforma de intercambio seguro de información entre los Órganos Judiciales y operadores jurídicos), que la gestión procesal sea automatizada sin papel en todos los órdenes y todas las instancias en el territorio Ministerio (Minerva Digital y Sistema Integrado de Justicia), que sea implantado de forma generalizada el Expediente Judicial Electrónico y el Archivo Digital de expedientes y documentos incluyendo la implantación de mecanismos telemáticos para dar traslado de los mismos de un Órgano Judicial a otro y conseguir una interoperabilidad completa entre los sistemas de gestión procesal (desarrollo y realización de pruebas integradas de la comunicación bidireccional a través de Servicios Web entre Minerva y SIRAJ). ^[11]

2016: El desastre del LexNet

El 1 de Enero de 2016 se forzó el paso a producción masivo de Lexnet, sería un día desastroso para la justicia en España que se prolongaría varios meses pero visto en retrospectiva desde Ingenio2010 queremos agradecer al ministro que tirara para delante, puede que estrellara con ello a toda la estructura de justicia española, pero después de 16 años desperdiciando dinero en esto, fue un mal necesario.

2018: Jose Muelas sobre la disparidad de sistemas

No creo que el Consejo General del Poder Judicial pudiese desear que Navarra tuviera un sistema, Avantius, que Cantabria tuviera otro, Vereda, que el País Vasco tuviera otro, JustiziaBat, que Cataluña tuviera otro, eJustícia, que Andalucía tuviera el Adriano o que Canarias tuviera el Atlante, contó. ^[12]

2020: La ONU entrega un premio al Min. de Justicia

La ONU otorga al Ministerio de Justicia el premio 'Servicio Público 2020' por su proyecto de Justicia Digital^[13]

Este premio demuestra el nivel de desalineamiento existente entre la realidad y la precepción de los organismos públicos nacionales e internacionales sobre sus propios sistemas.

Enero 2021: Los metadatos de un PDF

Un juicio se complica cuando se encuentran metadatos de un guardia civil en un auto de la jueza.

El abogado Gonzalo Martínez Fresneda, que ejerce la defensa de los empleados de una de las empresas encargadas de las obras del AVE entre Murcia y Alicante, ha recusado a la jueza Olga Reverte que investiga un presunto fraude en la construcción de esta línea al entender que la magistrada no habría redactado el auto de procesamiento, sino que lo habría hecho un agente de la Guardia Civil.^[14]

Diciembre 2021: El Ministerio indica como acceder a Lexnet Abogacía que cerró hace 4 años

Lexnet Abogacía era un portal web mantenido por abogados para realizar su trabajo cotidiano, básicamente Lexnet Abogacía era un metaportal que hacía algunas operaciones propias pero sobre todo reutilizaba funcionalidades de Lexnet y otros servicios públicos judiciales existentes. Sin embargo ese portal cerró en 2017 al ser poco viable mantenerlo cuando la operativa de Lexnet no estaba bien expuesta para su integración, no era mantenida como Web Services bien mantenidos y reutilizables y además algunos de los problemas de Lexnet más graves se venían resolviendo. Años después, en Diciembre de 2021 el Ministerio de Defensa indicaba en un tweet las URLs de acceso a Lexnet y a Lexnet Abogacía, cuando realmente Lexnet Abogacía llevaba cerrado desde 2017. Varios abogados ^{[15] [16]} señalaron (por enésima vez) el nivel de desconexión, indiferencia y falta de profesionalidad que se aprecia constantemente con respecto a los sistema de software por parte del Ministerio de Justicia.

Sistemas, términos paraguas y buzzwords sin página propia

Un Excel con más de 200 sistemas sistemas diferentes regionales. Mientras conseguimos hacer una pagina para cada uno (y separar grano de la paja) mantenemos este listado

https://www.cteaje.gob.es/documents/185545/0/CTEAJE-TT-IT-Transferencia+Tecnologica+v0.1.xlsx/4b99563e-1743-2fef-b79a-ccfdea3b9f3d?t=1600961191711

Términos paraguas y vaporware

Honestamente, no parece que sepan ni ellos mismos de lo que están hablando cuando se mencionan estos nombres, seguramente es porque todas las inversiones que giran en torno a estos conceptos realmente acabaron en proyectos de software de toda la vida donde se intenta deshacer chapuzas y introducir nuevas funcionalidades sobre una base de código deficiente y con subcontratacion de personal infra-cualificado

• Entorno Judicial Avanzado (EJA)
• Nueva oficina Judicial (NOJ)
• Punto Neutro Judicial (PNJ)
• Plataforma de Expediente Electrónico (PEE)
• Escritorio Judicial
• Esquema Compartido de Datos
• Expediente Judicial Electrónico: Según BOE-A-2011-11605, "El expediente judicial electrónico es el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento judicial, cualquiera que sea el tipo de información que contenga", vamos como no decir NADA DE NADA.

Ideas generales y arquitectura funcional

• EJIS (Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad) ^[17]
• Agenda de juicios (rápidos): En un corto periodo de tiempo los delitos leves son enjuiciados y todos los delitos quedan íntegramente instruidos y preparados para un juicio dentro de un plazo máximo de quince días.
• Portafirmas: Aplicación que permite incorporar la firma electrónica en los flujos de trabajo de una organización
• Plataforma / Bandeja de Firma Electrónica: Ídem que portafirmas
• Asistencia Justicia Gratuita: Es un trámite por medio del cual se reconoce, a quienes acrediten carecer de recursos económicos suficientes, una serie de prestaciones consistentes principalmente en la dispensa del pago de honorarios de Abogado y Procurador,
• Apostilla judicial: Método simplificado de legalización de documentos a efectos de verificar su autenticidad en el ámbito del Derecho internacional privado
• Gestor Documental
• Portal de Servicios Profesionales

Sistemas concretos

• Agenda Web
• Adriano
• AGVI
• ArchivoWeb
• ARCONTE AUREA
• Atlante II
• Asigna
• Avantius
• AXGnet
• CMI Justicia
• CJCI - Consulta de Asuntos Judiciales para Ciudadanos
• CJRE - Consulta de Asuntos Judiciales para Representantes
• COR - Correos (e-justícia.cat)
• DATOSMIN
• DEBADES
• Edit_Docu
• Efidelius
• EMAAT
• Exhortos
• FONDOCSJ
• Fortuny
• GRP - Gestión (e-justícia.cat)
• Horus
• Integración Platino - @Firma
• INTERIUS
• ISIJ - Cuadro de mando de indicadores del sistema de información judicial
• Jara
• JGR
• JustiziaInf
• JustiziaIkus
• JustiziaSIP
• PORXUS
• SIRAJ
• SSE
• Vereda
• ZSigNET

Noticias pendientes de organizar o difíciles de asociar a sistemas concretos

• Casos específicos en Marbella, Torremolinos, Fuengirola y Estepona ^{[18] [19]}
• Problemas informáticos podrían demorar la publicación de las declaraciones juradas oficiales ^[20]
• Nov 2021: https://www.cope.es/actualidad/espana/noticias/los-juzgados-palma-sufren-problemas-informaticos-por-cortes-luz-20211123_1636081
• Junio 2022. Azud. Valencia: https://valenciaplaza.com/la-generalitat-contacta-con-el-juzgado-del-caso-azud-para-solucionar-los-problemas-informaticos

Referencias